惠州将巡察利剑直达村级“神经末梢”打通监督“最后一公里”
有的放矢，制定《对村（社区）巡察综合监督清单》，从“大水漫灌”到“精准滴灌”；靶向施治，量身定制“个性化巡察方案”，运用“三式扫描”法深度体检；把脉开方，构建起巡察组牵头、多方协同、群众参与的立体化治理格局……
乡村是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，更是人民群众感知发展温度、共享治理成果的“神经末梢”。近年来，惠州市县两级巡察机构加强基层监督，直面“熟人社会”的复杂环境和“小微权力”的隐蔽运行，盯紧群众急难愁盼、锁定经济社会发展“中梗阻”，通过精准监督、有效整改、系统施治等，推动对村巡察不断向下延伸、向深拓展，让“有形”“有效”的基层巡察护航乡村全面振兴。
对村巡察是基层监督体系的“前哨”，是了解党的各项惠民利民政策能否落地见效、促进解决基层和群众身边问题的重要途径。但在实践中，有些乡村外来人口多、有些乡村重点项目多、有些乡村旅游资源丰富……数以千计的乡村分布在惠州市一万多平方公里的广袤大地上，体量大小、资源禀赋、矛盾复杂程度等各有不同。如何避免“大水漫灌”“蜻蜓点水”，让巡察利剑直达村级“神经末梢”？
在村级巡察全覆盖的探索实践中，惠州市县巡察机构摸索出一套“深度扫描”法，创立前置研判、差异施策、动态调整的精细化监督机制，实现巡察监督靶向聚焦。
坚实的准备是巡察工作顺利开展的基石。巡察前，惠州市县巡察机构提前开展“嵌入式”巡前诊断，深化与纪检监察、组织、审计、信访、农业农村、民政等部门的贯通协作，建立信息通报、力量支持等联动方式。通过认真分析信访举报、审计报告、项目实施等情况，为每个被巡察村精准“画像”，锁定高风险领域和问题苗头，带着问题清单进驻，提升监督针对性。
带着《对村（社区）巡察综合监督清单》，明确政策落实、集体“三资”、组织建设等重点有的放矢开展监督，一批巡前诊断锁定的高风险领域被查摆出来。2025年以来，惠州市通过开展对村巡察共发现部分村党组织政治功能和组织功能不健全、部分村干部“重经济轻党建、重业务轻党务”等各类问题3289个。
有了乡村“画像”后，“分类式”精准覆盖是提升巡察效率的关键。巡察时，惠州市采用量身定制“个性化巡察方案”，“合理安排”巡察力量，确保巡深巡透。
对集体“三资”体量大、工程项目建设多的“重点村”，采取直接巡、专项巡；对党组织软弱涣散、信访矛盾集中的“难点村”，开展提级巡、交叉巡；对基础较好、情况相近的村，实行“镇村一体”连片巡，通过“一把钥匙开一把锁”的方式，惠州市累计已巡察1348个村（社区）党组织，实现村（社区）巡察全覆盖。
从有形到有效，实现靶向监督，提高“政治体检”针对性是治理基层“末梢病灶”的核心?。惠州市县巡察机构构建“巡前集训+巡中带训+巡后复盘”的全周期培训体系，开展“点穴式”深挖细查。
在进村过程中，惠州市县各巡察组畅通“信、访、网、电、微”反映渠道，重点围绕惠民政策落实“最后一公里”、集体“三资”管理、小微权力运行等关键点，采取“四不两直”方式深入田间地头、农户家中，对困难户、信访户、老党员、乡村能人等群体做到“五必访”，围绕关怀帮扶、矛盾心结、村情民意等做到“五必问”，变被动接访为主动问需，变“等举报”为“找线索”，直击要害、查清实情。2025年以来，惠州市开展对村巡察期间，累计走访群众1084人次，发现群众身边不正之风和腐败问题975个，涉及民生领域突出问题467个，移交问题线人。
“石塘村经常出现间歇性水源供水不足问题，有时甚至出现短暂停水，严重影响群众生活用水，当地企业也受到一定程度影响。”惠州市委第七巡察组对惠东县安墩镇石塘村开展提级巡察时，通过入户走访、座谈了解和信访投诉等方式，了解到当地群众和企业生产存在用水难的问题。
收到反映后，巡察组立即联同安墩镇党委和有关部门前往受影响村民家中、源头供水设施、沿途管道等处走访调研，并督促安墩镇党委、政府联合有关部门研究制定解决方案，立行立改。
在巡察组的持续关注和推动下，安墩镇联合惠东县水利局通过改造管网和新建清水池，解决管网老化渗漏和蓄水量不足问题，缓解石塘村用水间歇性状况。同时，结合惠东县政府正在实施的农村供水“三同五化”改造提升工程，推进杉园供水工程建设，实现安墩镇石塘村、杉园村、梓横村等行政村规模化集中供水，在保障饮水安全的同时确保村民长久稳定用水。
基层问题点多线长面广，不是纪检监察机关、巡察机构唱好一家“独角戏”就能解决。在巡察过程中，惠州市构建起巡察组牵头、多方协同、群众参与的立体化治理格局，让各方责任主体奏响“大合唱”，以看得见、摸得着的整改成效回应群众关切。
对巡察期间发现的能够立即解决的民生问题，建立“巡中交办+立行立改”机制，畅通“即知即改、立行立改”绿色通道，当场向村“两委”和所属乡镇（街道）交办，限期解决、及时反馈，让群众在巡察过程中就看见变化。
对涉及多部门职责、村级层面难以解决的复杂问题，建立“巡察吹哨、部门报到”联动机制。由巡察机构梳理问题、明确责任，向相关职能部门派发任务，并跟踪督办，直至问题销号，有效破解一批制约乡村发展的顽瘴痼疾。
惠城区聚焦民生，整治龙丰街道排水沟臭味问题；惠阳区“当下即改”，优化医院叫号系统；惠东县迅速行动，实现“医保高频服务事项”下沉；博罗县“一跟到底”，让罗浮1号公路又现“灯明路畅”；龙门县以巡促改，为古洞村村民带来“满格信号”；仲恺高新区排解民忧，推动平南村“泥水”路变成水泥路……小到环境脏乱、路灯不亮、信号不畅，大到“喝水难”“出行难”“就医难”，一桩桩急难愁盼问题被解决，巡察的力度与温度转变为群众实实在在的获得感、幸福感。
仲恺高新区党工委第二巡察组在巡察惠环街道平南村时，推动解决群众反映的路面破损及道路硬底化问题。
“巡察发现问题的目的是解决问题。”惠州市委巡察机构有关负责人表示，惠州实行“一村一清单”“一事一策”整改模式，建立巡察整改台账，定期“回头看”，对整改不力、敷衍应付的严肃问责，确保问题整改不悬空、能见底。2025年以来，通过巡察，推动被巡察村党组织制定整改措施5187项，完成率80%。
巡察成效关键体现在整改治理。惠州坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动问题真改实改、长治长效。
每轮巡察结束后，惠州市县巡察机构立即启动成果“深加工”，重点锁定反复发生、涉及政策设计、需多部门协同的系统性问题，形成“情况清晰、分析透彻、建议可行”的专题报告，实现“发现-反馈-整治-规范”的闭环管理，将巡察成果转化为治理效能。
守好农村集体经济“钱袋子”是对村巡察的重要落脚点。龙门县委巡察组在对村巡察期间发现农村集体经济合同应收租金底数不清、逾期未收租金存量大、追缴租金进度缓慢等问题，涉及租金1200多万元。专项巡察组立即将该问题作为立行立改事项移交县农业农村局，在巡察期间追回234万余元，并将该问题向县委专题报告，推动县农业农村局、相关乡镇（街道）全力落实整改。截至2026年3月，已追回逾期未收租金1100多万元。
查找制约农业农村现代化的堵点难点是对村巡察的重点方向。博罗县委巡察组在巡察横河镇郭前村期间，发现存在乡村民宿资源整合不足、带动增收不充分等问题，并意识到这不仅是郭前村的问题，更是全县乡村民宿产业面临的共性难题。巡察组以“抢抓省委环南昆山—罗浮山引领区规划建设机遇，打造高端民宿小镇”为题向县委提交了专题报告，提出针对性意见建议。在县委巡察组的推动下，县文旅部门出台《博罗县促进民宿高质量发展若干措施》等一系列政策措施及相关工作指引，为全县民宿产业规范化、集群化发展提供制度保障。目前，博罗县民宿产业逐步走上规范化发展之路，全县已拥有全国甲级民宿1家、省级金宿银宿6家，纳入省级登记系统36家。
撬动强村富民的乡村治理是对村巡察的重点目标。惠州市委巡察机构推动构建“三级同治”责任链，第一级，村级“点对点”改：对个性问题，直接反馈村“两委”整改；第二级，镇级“面对面”督：对区域性、普遍性问题，反馈镇党委履行主体责任，开展专项整治，包村领导一抓到底；第三级，县级“硬碰硬”治：对行业性、机制性漏洞，将问题同时抄送相关职能部门，由县级层面统筹开展专项治理，从制度上堵塞漏洞。通过分级负责、同向发力，有效打通问题整改的难点卡点。
针对巡察发现的农村集体“三资”监管普遍性问题，推动在全市层面开展专项整治，并纳入平台监管，有效扎紧了制度“笼子”；针对巡察暴露出的共性问题和制度漏洞，推动相关部门完善制度，指导各村（社区）健全民主决策、财务公开、工程监管等内控机制，推动权力在阳光下运行；针对巡察发现的管理问题，将巡察结果和整改情况作为干部绩效考核、评先评优、选拔任用的重要依据……
坚持“巡改治”一体贯通，将巡察“后半篇”文章融入基层治理、融入乡村振兴、融入队伍建设。惠州市委巡察机构有关负责人表示，接下来将以对村巡察工作开展为契机，持续以高质量巡察监督推动全面从严治党向基层延伸，不断做实“标本兼治”文章，切实推动基层治理体系重构和能力提升。
“我家140亩水稻因灾减产，本以为参加了政策性农业保险能挽回点损失，没想到却遭保险公司拒赔。”惠城区委第三巡察组进村入户开展巡察时，芦洲镇某村农户的一番话，让巡察组成员心头一紧。
芦洲镇是农业大镇，农户大多以种田为生，政策性农业保险本是为农业生产保驾护航的“定心丸”。但巡察组发现，不少农户在农田受灾后，都遭遇了类似的困境。
为了不让群众的期盼落空，巡察组立即将该问题列为重点督办事项，迅速组建三个工作小组，同步开展深入核查。一组对接村“两委”，摸清辖区21个村农作物受灾、农户参保及理赔备案的详细数据；二组逐户走访摸排，核实同类理赔受阻问题的具体情况；三组主动对接区农业农村和水利局、镇农业农村办，厘清政策执行边界与监管责任。
面对群众的殷切期盼，惠城区委第三巡察组推动立行立改、精准施策，立即组织召开2场现场协调会，召集区农业农村和水利局、镇农业农村办、村委会及保险公司四方代表齐聚一堂，现场听取群众诉求、共同研判问题症结。
在巡察组的全程跟踪督导下，保险公司迅速行动，组建专业查勘队伍，对该镇2个村的受灾农田开展全面、细致的实地勘测。巡察组安排专人跟进整改进度，实时掌握动态，坚决杜绝“纸面整改”“敷衍整改”。截至目前，该镇2个村59户报损农户受灾面积280亩，均已获得补偿。
巡察发现问题是生命线，推动解决问题是落脚点。惠阳区委巡察机构紧盯群众急难愁盼，边巡边改、立行立改，把巡察成果转化为为民办实事的实际行动。
在巡察永湖镇吊沥村时，群众反映村道存在路灯损毁问题，巡察组第一时间向永湖镇党委下发立行立改通知书，要求明确整改责任和时限。镇党委迅速组织供电部门、村委会现场办公，研究确定线路检修和灯具更换方案，一周内完成26盏路灯修复并全部更换为LED灯具。路灯恢复照明后，巡察组进行回访，村民反馈说：“这条路黑了快一年，孩子下晚自习回来很不安全，现在灯亮了，心里也踏实了。”
在巡察秋长街道维布村时，群众反映维白路段存在公交站台设施损毁、候车环境较差问题，且设置不合理，群众及师生需从大车流量路段绕道，严重影响周边群众及学校师生日常出行。巡察组实地核查后，立即协调区交通运输局、秋长街道办事处和维布村委会共同研究解决方案。方案制定后，惠阳区交通运输局优化公交线路班次，街道和村委会负责站点更换后的改造施工，新建候车亭、设置公交专用标线，从问题交办到完成改造仅用14天。接送孩子的家长反馈道：“以前接送孩子需要穿过车流，绕行好久，现在上学、放学接送孩子方便多了。”
通过持续深化对村巡察，惠阳区有效解决一批群众急难愁盼问题。接下来将持续加大对村巡察力度，做实做细巡察“后半篇文章”，继续以精准监督护航乡村振兴，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
